企業(yè)的投資項目,，向發(fā)改委的項目備案時候,，總是要填寫項目總投資、固定資產(chǎn)投資,、鋪底流動資金等投資數(shù)據(jù),。其他數(shù)據(jù)都好說，這個鋪底流動資金是什么鬼,？可能很多人并不是很清楚,。

　　2002年，中國國際工程咨詢公司在出版《投資項目可行性研究指南》時,，已經(jīng)回避鋪底流動資金這個概念了,。到了2006年，國家發(fā)改委,、建設(shè)部聯(lián)合頒布《建設(shè)項目經(jīng)濟評價與方法參數(shù)（三）》的時候,，已經(jīng)不再提鋪底流動資金這個概念了。目前,，可能只有一些大中型國有企業(yè)中,，有時候仍然采用這個概念。

　　其實,，這個鋪底流動資金和項目備案時的總投資一樣,，是一個中國特有的投資概念。這些概念隨著我國投資體制改革,，已經(jīng)逐步在改變,，但是官方的文件并沒有明確去廢止或者說不用，有的地方依然在用這些概念,。比如現(xiàn)在強調(diào)的項目總投資,，應(yīng)該是建設(shè)投資和全部流動資金的總和。而以前作為投資統(tǒng)計概念的總投資,，指的是固定資產(chǎn)投資和鋪底流動資金之和,。

　　所謂的鋪底流動資金，就是指啟動項目所必須的最小資金,，一般按照估算的年運營正常流動資金的30%計算,。為什么要鋪底流動資金呢，原來的意圖是說,，項目建成之后,，只有房子和機器設(shè)備是無法生產(chǎn)的，必須得有一部分現(xiàn)金作為生產(chǎn)啟動和周轉(zhuǎn)資金,。所以,，在評估項目資金方案是否可行時,，會要求必須有鋪底流動資金,。

　　這個概念是我國投資體制從政府是投資主體的計劃經(jīng)濟,，向以企業(yè)為投資主體的市場精機轉(zhuǎn)變過程中，逐步要消失的概念,。

　　最早的來歷是,，原來國有企業(yè)的投資都是財政資金，投資是政府給的,，所以政府在編制年度國民經(jīng)濟計劃,、確定當年社會投資總體規(guī)模時，要把固定資產(chǎn)投資和鋪底流動資金一并考慮,。

　　但是真正出現(xiàn)這個概念是在1992年的時候,，我國財政體制逐步改革，利改稅,、財政撥款改為銀行貸款的年代,，原國家計委頒發(fā)了《關(guān)于核定大中型基本建設(shè)項目總投資的通知》（計投資[1992]382號），在這個文件中第一次提出了鋪底流動資金的概念,，同時也規(guī)定了鋪底流動資金是全部流動資金的30%,。

　　為什么是這個比例呢？因為當時銀行根據(jù)國家年度國民經(jīng)濟計劃確定的投資規(guī)模進行控制時,，要求企業(yè)必須有30%的流動資金才給與貸款,，國家才批準企業(yè)開工。30%流動資金也相當于企業(yè)的流動資金一年周轉(zhuǎn)4次,，一個季度周轉(zhuǎn)一圈的水平,。

　　要求這個30%的鋪底流動資金從政府角度來說，也是為了防止當年安排的投資規(guī)模因為沒有啟動資金而不能發(fā)揮效益,；從銀行的角度來說,，要盡量減少銀行的風險。

　　特別是我國采用世界銀行貸款后,，引入了世界銀行貸款采用的可行性研究報告方式,，這個概念得到了進一步的加強。

　　隨著我國投資體制的改革,，對社會投資的控制,，逐漸變?yōu)橥顿Y方向和投資領(lǐng)域的審批。投資資金開始以企業(yè)為主體來籌措,，所以對于政府來說,，鋪底流動資金已經(jīng)意義不大。

　　到了1996年左右,，國務(wù)院下發(fā)了一個文件《關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目試行資本金制度的通知》（國發(fā)[1996]35號）,，要求投資項目實行項目資本金制度，即要求企業(yè)必須有一定的自有資金才能開工，這個資本金比例就不再是嚴格的30%,，而是根據(jù)投資領(lǐng)域不同,，規(guī)定為20%到35%之間不一。到這個時候,，鋪底流動資金這個概念已經(jīng)基本完成了歷史使命,。以后的投資文件中，不再強調(diào),，但也沒有完全廢除,。

　　2002年，中國國際工程咨詢公司在出版《投資項目可行性研究指南》時,，已經(jīng)回避鋪底流動資金這個概念了,。到了2006年，國家發(fā)改委,、建設(shè)部聯(lián)合頒布《建設(shè)項目經(jīng)濟評價與方法參數(shù)（三）》的時候,，已經(jīng)不再提鋪底流動資金這個概念了。目前,，可能只有一些大中型國有企業(yè)中,，有時候仍然采用這個概念。