進入第三個十年的西部大開發(fā)迎來“升級版”,，其中,，大開放成為最大的機遇,?！督洕鷧⒖紙蟆酚浾咦⒁獾?，圍繞新時代推進西部大開發(fā)形成新格局,，相關省區(qū)市加緊落實部署,，提速建設內陸開放新高地,，構建多層次開放平臺，爭相申報設立自貿區(qū),。作為先行領域和基礎支撐,，交通通道項目建設力度將加碼。
業(yè)內人士認為,，做好西部大開發(fā)的文章,，需要基礎設施、人才,、產業(yè),、環(huán)境、體制機制等多方面補足短板,。建議盡快修訂西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄,，實施新一輪西部地區(qū)稅收優(yōu)惠政策，加大對西部地區(qū)科技創(chuàng)新支持力度,。
世紀之交,，黨中央作出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大決策。20年來,，黨中央,、國務院先后印發(fā)實施一系列文件和相關政策，為西部大開發(fā)提供了重要指導和支持,。
“西部地區(qū)經濟社會發(fā)展取得巨大成就,，重要資源能源基地的戰(zhàn)略地位更加鞏固，生態(tài)保障作用更加凸顯,。特別是制造業(yè)不斷轉型升級,，產業(yè)結構日趨完善，成為我國經濟增長的亮點,?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)工商聯(lián)主席何曉勇切身感受到這種變化。他同時表示,，西部地區(qū)還存在經濟規(guī)模不大,、區(qū)域發(fā)展不夠平衡、大型企業(yè)集團少,、產業(yè)結構單一等問題,。
5月18日，《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》（下稱《意見》）正式印發(fā),，這被視為黨中央,、國務院支持西部大開發(fā)的“升級版”“增強版”。
“對整個西部地區(qū)來說,，當前最大的機遇就是大開放,，主要依靠大開放帶動大開發(fā),，實現(xiàn)高質量發(fā)展?！敝袊鴧^(qū)域經濟學會副會長兼秘書長,、中國社會科學院西部發(fā)展研究中心副主任陳耀在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，“一帶一路”使西部地區(qū)從過去的開放末端變成了開放前沿,，“大開放”的條件已經具備,。未來，西部地區(qū)要從依托本地資源,、國家政策扶持發(fā)展的模式和格局,，轉變?yōu)橥ㄟ^大開放，更好地利用國內外“兩個市場,、兩種資源”,，形成自主依靠內生動力發(fā)展的良性循環(huán)。
支持重慶,、四川,、陜西發(fā)揮綜合優(yōu)勢，打造內陸開放高地和開發(fā)開放樞紐,；加快內陸開放型經濟試驗區(qū)建設,，研究在內陸地區(qū)增設國家一類口岸……《意見》明確以共建“一帶一路”為引領，加大西部開放力度,。
今年政府工作報告也做出繼續(xù)推動西部大開發(fā),，推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，在中西部地區(qū)增設自貿試驗區(qū),、綜合保稅區(qū)等一系列安排,。
地方早已積極部署行動。在近日召開的推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設四川重慶商務聯(lián)席會議第一次會議上,，重慶市商務委與四川省商務廳正式簽署共建內陸改革開放高地戰(zhàn)略合作協(xié)議、推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設商務工作機制,、共建川渝自貿試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)工作方案等文件,，將力爭經過三至五年左右協(xié)同改革探索，在共建川渝自貿試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)中成功布局一批對區(qū)域發(fā)展具有重大影響帶動作用的開放平臺載體,。
作為全國首個內陸開放型經濟試驗區(qū),，寧夏提出以建設內陸地區(qū)開放新高地為目標，加快完善開放載體平臺,，暢通開放通道渠道,，健全開放體制機制，加快東中部地區(qū)產業(yè)承接轉移,，積極爭取國家在寧夏設立自由貿易區(qū),，形成銜接西部陸海新通道,，面向中亞、南亞,、西亞等國家的商貿物流樞紐和中亞產業(yè)基地,，促進寧夏乃至西北地區(qū)更高質量、更高水平開放,，打造絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略支點,。
內蒙古具有發(fā)揮沿邊開放的獨特優(yōu)勢，也在爭取設立中國（內蒙古）自由貿易試驗區(qū),，總體方案已按程序報請國務院批準,。
陜西則提出要大力發(fā)展樞紐經濟、門戶經濟,、流動經濟,，加快建設“一帶一路”交通商貿物流中心、國際產能合作中心,、科技教育中心,、國際文化旅游中心、絲綢之路金融中心等“五大中心”,，著力構建陸空內外聯(lián)動,、東西雙向互濟的全面開放新格局。
陳耀認為,，在當前新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的背景下,，自貿試驗區(qū)是開放的載體和平臺，也是倒逼改革創(chuàng)新的試驗區(qū),，與高水平開放型經濟的形成是相互促進的,。在西部增設自貿試驗區(qū)，首先要選擇一些開放基礎條件較好的,，重點是成渝城市群,、關中平原城市群、北部灣城市群,、呼包鄂榆城市群,、蘭西城市群等的核心城市，還有一些沿邊的口岸城市,、“一帶一路”節(jié)點城市等,。
值得注意的是，這一切都離不開綜合交通運輸體系的有力支撐,?！澳壳拔鞑康貐^(qū)陸上和海上大通道基本形成，但各個城市,、口岸等節(jié)點還有很多不配套,，還需要努力,。”陳耀稱,。
據(jù)《經濟參考報》記者了解,，交通運輸部在打好脫貧攻堅戰(zhàn)、強化開放大通道建設等方面推出一系列有力舉措,，包括將新疆打造成西向交通樞紐,，將重慶、四川,、陜西打造成內陸開放高地等,。
交通運輸部新聞發(fā)言人孫文劍介紹說，將在具備條件鄉(xiāng)鎮(zhèn),、建制村通硬化路的基礎上,，全面完成具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通客車等交通運輸決勝全面建成小康社會目標任務,。同時,，以國家公路省際待貫通路段、瓶頸路以及抵邊,、沿邊,、扶貧公路為重點，在西部地區(qū)繼續(xù)支持一批國家公路項目,，推動公路聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化,。還將繼續(xù)推進西部地區(qū)內河航道建設，實施西江航運干線擴能工程,，推進瀾滄江航道建設等,。
此外，積極支持新疆,、甘肅,、陜西等推進“一帶一路”境內交通通道項目建設?！拔覀冊谕ǖ澜ㄔO項目上將增加支持力度,，逐步推動新疆形成西向交通樞紐，更好發(fā)揮甘肅,、陜西絲綢之路經濟帶重要通道、節(jié)點的作用,；科學指導廣西北部灣港口建設與發(fā)展,，為西部陸海新通道建設提供有力支撐?！睂O文劍稱,。
在陳耀看來,，大開放是機遇也是挑戰(zhàn)，西部地區(qū)要把這個文章做好,，要全方位考慮去推進,。除了補足交通、教育,、文化,、醫(yī)療等方面的短板，更核心的是開放主體的培育,，要有適應大開放格局的意識,、人才、產業(yè),、營商環(huán)境,、體制機制等。
何曉勇認為,，西部地區(qū)在推進制造業(yè)高質量發(fā)展中,，需實施差異化的鼓勵扶持政策，打造比周邊國家更為優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境,，建議統(tǒng)籌做好西部地區(qū)制造業(yè)等產業(yè)布局,，盡快修訂《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄》，出臺更加有效的惠企政策和可持續(xù)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。同時,，實施新一輪西部地區(qū)稅收優(yōu)惠政策，完善企業(yè)所得稅,、增值稅等政策,，實施西部地區(qū)制造業(yè)企業(yè)更加優(yōu)惠的差異化稅率。此外,，加大西部地區(qū)科技創(chuàng)新支持力度,，加快部署建設和提升一批重點實驗室、工程實驗室,、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺,，支持發(fā)展壯大優(yōu)勢產業(yè)。（記者 王璐 于瑤）
轉自：經濟參考報
