“要率先利用洋浦保稅港區(qū)等具備條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行一些先行先試的工作。洋浦綜合保稅港區(qū)是海南自貿(mào)港建設(shè)的先行區(qū),?！?月8日,，海關(guān)總署副署長(zhǎng)李國(guó)在國(guó)新辦召開的新聞發(fā)布會(huì)上表示,，在洋浦綜合保稅港區(qū)內(nèi)將率先實(shí)行一線放開,、二線管住的創(chuàng)新管理制度，率先在這里實(shí)施有關(guān)的早期收獲的政策,，在這里率先實(shí)施一系列的有利于貿(mào)易便利化自由化的措施,，從而為海南自由貿(mào)易港的建設(shè)進(jìn)行探索和積累經(jīng)驗(yàn),。

　　“從這個(gè)意義上來(lái)講,，建設(shè)好、實(shí)施好洋浦保稅港區(qū),，為全島封關(guān)運(yùn)行,，全面實(shí)施自由貿(mào)易港的政策將發(fā)揮重要的探索和基礎(chǔ)性的作用?！崩顕?guó)說(shuō),。

　　根據(jù)中央的部署，海關(guān)總署聚焦貿(mào)易自由化便利化,，堅(jiān)持管得住才能放得開的要求,，在全面總結(jié)現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，深入調(diào)研論證,，研究制定了《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)洋浦保稅港區(qū)監(jiān)管辦法》,，并于6月3日正式對(duì)外發(fā)布。李國(guó)表示,，《辦法》七章31條,，從先行角度來(lái)看具有幾方面特點(diǎn)：

　　一是試行海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案明確的加工增值稅收政策，對(duì)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或者含有進(jìn)口料件在洋浦保稅港區(qū)加工增值超過(guò)30%的貨物,，出區(qū)進(jìn)入境內(nèi)區(qū)外銷售時(shí)免征進(jìn)口關(guān)稅,，照章征收進(jìn)口增值稅和消費(fèi)稅。這里面有兩個(gè)非常重要的關(guān)鍵點(diǎn)需要把握：一是對(duì)鼓勵(lì)類的企業(yè),，不是所有的,。二是這個(gè)地方講的免稅是免征關(guān)稅。

　　二是簡(jiǎn)化一線申報(bào),，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下,，洋浦保稅港區(qū)與境外之間進(jìn)出的貨物除需要口岸檢疫檢驗(yàn)或必須驗(yàn)核許可證件的貨物，包括履行國(guó)際公約條約協(xié)定,，或者涉及安全準(zhǔn)入管理的貨物以外,，企業(yè)無(wú)需向海關(guān)申報(bào)，海關(guān)徑予放行,，最大限度的放寬一線進(jìn)入,。

　　三是突出區(qū)內(nèi)自由，強(qiáng)化區(qū)內(nèi)企業(yè)主體責(zé)任,，實(shí)行企業(yè)自律管理,。一般情況下，區(qū)內(nèi)企業(yè)可以依法開展中轉(zhuǎn)集拼,、加工制造,、交易、研發(fā)再制造,、檢測(cè)維修等業(yè)務(wù),。其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)須辦理海關(guān)手續(xù)，貨物在保稅港區(qū)內(nèi)不設(shè)存儲(chǔ)期限,。海關(guān)取消帳冊(cè)管理,，免于辦理海關(guān)核銷等常規(guī)監(jiān)管手續(xù)。同時(shí),，海關(guān)將充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)甄別和智能研判，實(shí)施重點(diǎn)的稽核查和查驗(yàn),，實(shí)行高效精準(zhǔn)的管理,。

　　四是嚴(yán)格二線管理。加強(qiáng)圍網(wǎng)管理,，強(qiáng)化卡口的作用,，對(duì)保稅港區(qū)內(nèi)企業(yè)及進(jìn)出保稅港區(qū)的車輛（包括行政車輛）,、貨物、物品,、人員的,，海關(guān)依法實(shí)施查驗(yàn)監(jiān)管。

　　五是改革統(tǒng)計(jì)方法,。改變海關(guān)原有實(shí)時(shí)逐票統(tǒng)計(jì)的方式,，將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集手段前伸至洋浦保稅港區(qū)管理機(jī)構(gòu)建立的一體化信息管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)匯總統(tǒng)計(jì),。

　　六是支持發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù),，對(duì)國(guó)家禁止進(jìn)出境貨物外，可在符合海關(guān)要求的專用作業(yè)場(chǎng)所開展國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù),，簡(jiǎn)化中轉(zhuǎn)集拼貨物數(shù)據(jù)報(bào)送方式,，實(shí)施電子倉(cāng)單傳輸。

　　七是建立協(xié)同共管機(jī)制,。依托洋浦保稅港區(qū)管理機(jī)構(gòu)建立的一體化信息管理服務(wù)平臺(tái),，搭建統(tǒng)一規(guī)范、真實(shí)可靠的信息底賬庫(kù),，實(shí)現(xiàn)政府部門,、口岸監(jiān)管機(jī)構(gòu)及區(qū)內(nèi)企業(yè)之間信息的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)可溯,、責(zé)任可究,，建立地方主管、多部門協(xié)同監(jiān)管,、企業(yè)自管的機(jī)制,。

　　八是不禁止區(qū)內(nèi)居住居民及設(shè)立營(yíng)業(yè)性的商業(yè)設(shè)施?？紤]到海南自由貿(mào)易港涉及商業(yè)消費(fèi)等業(yè)態(tài),，對(duì)洋浦保稅港區(qū)內(nèi)設(shè)立的營(yíng)利性商業(yè)設(shè)施等不做禁止性的規(guī)定，這也是一個(gè)巨大的突破,，因?yàn)楝F(xiàn)在所有的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)都是不允許人員居住和設(shè)立營(yíng)利性場(chǎng)所,，這是開了一個(gè)口子,。

　　下一步,，海關(guān)將積極做好監(jiān)管服務(wù)工作，全力支持洋浦保稅港區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展,，及時(shí)總結(jié)評(píng)估洋浦保稅港區(qū)先行先試的情況,，逐步在海口綜合保稅區(qū)等海南省內(nèi)符合條件的其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域推廣實(shí)施成熟的方案,。（栗翹楚）

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