3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議強調(diào),，要推動石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革,，組建國有資本控股,、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司,。會議同時強調(diào),，要推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸,、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系,。
國家油氣管網(wǎng)公司到底怎么建？一個上游資源多主體多渠道供應(yīng),，下游銷售市場充分競爭的油氣市場怎樣才能形成？3月20日晚,，中國能源網(wǎng)首席研究員韓曉平和央視財經(jīng)評論員劉戈做客《央視財經(jīng)評論》演播室,，深度解析。
石油天然氣管道公司醞釀多年
2016年《關(guān)于深化石油天然氣改革的若干意見》提出：“分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)的干線管道獨立,，組建國有資本控股,、投資主體多元化的石油天然氣管道公司?！?
2017年5月,，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》,，明確提出分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立,，實現(xiàn)管輸和銷售分開。
管網(wǎng)改革 怎么改？
韓曉平：管網(wǎng)改革打破縱向壟斷 激勵多元投資
中國能源網(wǎng)首席研究員 韓曉平：建立國家管網(wǎng)公司,，會極大激發(fā)整個社會在油氣行業(yè)的投資,。
目前油氣管網(wǎng)建設(shè)確實比較滯后，也束縛了整個能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,，所以,，從早期石油天然氣深化體制改革就提出要把油氣銷售和長輸管網(wǎng)分開，分開后才能真正測算運輸成本,；再一個是,，解決管網(wǎng)對第三方準(zhǔn)入。現(xiàn)有管網(wǎng)都是企業(yè)管網(wǎng),，彼此不連接,。
打個比方，修高速公路,，現(xiàn)在每家公司都修一條高速公路,，這條路只能跑我自己公司的車，別人公司的車不讓上來,，可能軌道,、各方面標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，你就上不來,。以后要把所有的路都收在一起,，成為一個面向所有車輛的高速公路網(wǎng)。
劉戈：管網(wǎng)單立 油氣改革棋局的關(guān)鍵一子
央視財經(jīng)評論員 劉戈：單獨組建管網(wǎng)公司,，這一點充分說明了這個方案的積極態(tài)度,，因為這是要把中石油、中石化本來擁有的全產(chǎn)業(yè)鏈條中間這一塊拿出來,。
在此前的改革討論中,，不是沒有別的聲音，比如不必徹底分離,，還在原來的公司體系之內(nèi)等,。但現(xiàn)在看來是釜底抽薪。完全單獨列出來,，說明改革的決心和措施更加強勁,。
韓曉平：未來的管網(wǎng)公司不太可能形成新的壟斷
中國能源網(wǎng)首席研究員 韓曉平：盡管納入了中石油、中石化,、中海油現(xiàn)有的管網(wǎng)資產(chǎn),，但其他主體也可以繼續(xù)建設(shè)跨省管網(wǎng)，并不是說我建了你不能建,，只不過前提條件是你只能做這一環(huán),，不能上下游都干；第二個，管網(wǎng)公司不針對消費者,，它只對接上下游,，上游的氣田和下游的經(jīng)銷商簽協(xié)議，我根據(jù)我的運力給你,，如果不夠我再建新的管網(wǎng),。
油氣產(chǎn)業(yè) 怎么變？
韓曉平：公平準(zhǔn)入 促進(jìn)油氣大發(fā)展
中國能源網(wǎng)首席研究員 韓曉平：這次會議強調(diào)上游要多主體多渠道供應(yīng),，下游銷售市場要充分競爭,。
這個改革思路的關(guān)鍵，就是要解決公平準(zhǔn)入,。我們在做油氣改革研究的時候發(fā)現(xiàn),，沒有一個市場化國家是允許一個公司上中下游都干的，都干了之后,，一方面監(jiān)管會非常困難,，另外所有的競爭者全部被排除掉了，沒有辦法展開競爭,。
所以,，只有把中間環(huán)節(jié)拿出來，作為一個公共基礎(chǔ)設(shè)施對所有人開放,，才能給上下游創(chuàng)造公平準(zhǔn)入的條件,，進(jìn)而形成整個行業(yè)的充分競爭。
劉戈：“三桶油”產(chǎn)業(yè)鏈被打斷 有利于激活市場
央視財經(jīng)評論員 劉戈：現(xiàn)有的油氣鏈條是個閉環(huán),，別人想插都插不進(jìn)來,。從中間打斷它，相當(dāng)于打通原來產(chǎn)業(yè)瓶頸,。不僅是有更多建設(shè)資金來源,，更高的資金使用效率，而且能進(jìn)一步推進(jìn)油氣“運銷分離”,，加快管道和儲運設(shè)施互聯(lián)互通進(jìn)程,，有助于統(tǒng)一調(diào)配資源。
另外,，單獨的管網(wǎng)公司可以執(zhí)行更清晰的成本核算，用市場手段降成本,，更接近“管住中間,，放開兩頭”的發(fā)展思路。
韓曉平：組建國家管網(wǎng)公司 油氣改革邁出關(guān)鍵一步
清華大學(xué)汽車發(fā)展研究中心主任 李顯君：按現(xiàn)在的測算,，到2025年整個天然氣管網(wǎng)建設(shè)要投入11.5萬億,，這個量是很大的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出中石油、中石化的承受能力,。
不建管網(wǎng),，天然氣就沒有辦法消化，沒辦法進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,。但要把錢全部砸到管網(wǎng)上,，上游勘探開發(fā)就沒有足夠資金投入，能源安全又面臨問題,。
所以,，單獨組建管網(wǎng)公司，引入多元資本,，是打開這個死扣的關(guān)鍵一步,。這一步邁出去之后，會吸引大量資金進(jìn)入,，管網(wǎng)建好后,，通常能運行六七十年以上，收益又比較穩(wěn)定,，是社?；稹⑵髽I(yè)年金這類資金很青睞的項目,。
我們國家油氣資源還是比較豐富的,，就是投入不足、創(chuàng)新不足,，有更多的企業(yè)參與,、資金投入才能有更多創(chuàng)新，最終解決能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的問題,。
轉(zhuǎn)自：CCTV-新聞
