我國第四次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)(簡稱“四普數(shù)據(jù)”),，以足夠長的時間跨度,，以全面、客觀和權(quán)威的數(shù)據(jù),，充分展示了2013年到2018年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的一系列成就,，也反映出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化中存在的一些值得關(guān)注的問題，對我們尋找和破解制約我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的真正根源,，很有啟發(fā)。
從“四普數(shù)據(jù)”看,，從2013年底到2018年底,，我國二、三產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)主要指標(biāo)增速呈現(xiàn)出典型的梯級分布特點(diǎn)：企業(yè)數(shù)量增長率(100.9%)>企業(yè)資產(chǎn)增長率(95.9%)>營業(yè)收入增長率(32.6%)>從業(yè)人員增長率(7.6%),，呈現(xiàn)出典型的“兩快兩慢”特征,。“兩快”是指二,、三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量和企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模均翻番,，“兩慢”是指二、三產(chǎn)業(yè)的營業(yè)收入和從業(yè)人員數(shù)量增長相對緩慢,。通過對“四普數(shù)據(jù)”的系統(tǒng)分析,，再結(jié)合其他相關(guān)數(shù)據(jù)，我們可以發(fā)現(xiàn)：除了外部環(huán)境,，制約我國經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展的因素主要來自幾個方面,，破除制約因素的改革發(fā)展政策當(dāng)然也需要從這些方面著手。
第一,，找到撬動國內(nèi)消費(fèi)市場的“鑰匙”,，是實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的關(guān)鍵
二,、三產(chǎn)業(yè)的收入增長速度取決于市場需求的增長速度。從“四普數(shù)據(jù)”看,，簡單加總,，我國二、三產(chǎn)業(yè)總收入接近280萬億元,，其中約100萬億元為最終需求,、180萬億元為中間需求。從總需求來說,，我國二,、三產(chǎn)業(yè)對境外市場的依賴度約為10%，其中服務(wù)業(yè)約5%,、制造業(yè)約20%,。可以說,，二,、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依靠內(nèi)需。國內(nèi)需求增速緩慢,，是二,、三產(chǎn)業(yè)收入增長緩慢的主要因素，其中,，制造業(yè)受國內(nèi)需求的影響更為明顯,。
國內(nèi)需求下降的一個重要原因是政府創(chuàng)造投資需求的能力和效應(yīng)大幅下降。以往,，一些地方政府是基礎(chǔ)設(shè)施的投資主體,，持續(xù)推動著城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、房地產(chǎn)和工業(yè)投資需求高效釋放,，如今這種情況發(fā)生了變化。投資需求持續(xù)下降導(dǎo)致工業(yè)領(lǐng)域中能源資源采掘加工業(yè),、大部分裝備制造業(yè)和建筑業(yè)出現(xiàn)了明顯的需求不足,，收入增長緩慢。
與此同時,，國內(nèi)消費(fèi)需求增速也在逐步放緩,。具體表現(xiàn)為，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出率持續(xù)下降,，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)率差異拉大,。制約城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出的主要因素是債務(wù)持續(xù)上升和部分富裕人群消費(fèi)傾向持續(xù)下降；制約農(nóng)村居民消費(fèi)支出的主要因素是收入不夠穩(wěn)定和社會保障不夠完善,。
面對這一情況,，我們既要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，全面提高供給質(zhì)量，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)時代供給創(chuàng)造需求的作用,；又要注重從需求側(cè)發(fā)力，最大限度將內(nèi)需潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)購買力,，推動國內(nèi)需求持續(xù)穩(wěn)定增長,。對此，各級政府都要從過去主要依靠投資來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路徑依賴中走出來,，著力解決部分城鎮(zhèn)居民收入增長率低于經(jīng)濟(jì)增長率,、當(dāng)期消費(fèi)支出增長率又低于收入增長率的狀況。關(guān)鍵是要對癥下藥解決問題,，從降低金融和房地產(chǎn)投資收益預(yù)期,、完善社會保障等方面入手，引導(dǎo)居民適度降低當(dāng)期儲蓄率,。同時,，要提倡宜居適住的現(xiàn)代居住觀念，防止居民在住房上支出過高,、債務(wù)過大,。
第二，需改變企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模增長過快,、投資回報(bào)率逐級下降的態(tài)勢,，引導(dǎo)社會資金投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)
“四普數(shù)據(jù)”表明，即使撇開金融資產(chǎn),，我國二,、三產(chǎn)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)也高達(dá)590萬億元。企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模增長速度較快,，但收入增長緩慢，利潤則幾乎不增長,，這造成企業(yè)總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)收益率逐級下降,，實(shí)體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)回報(bào)率增長緩慢。為何如此,？主要原因是企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模增長太快,、絕對量太大。我國企業(yè)利潤占經(jīng)濟(jì)總量的比重偏高,，但是拿龐大的資產(chǎn)規(guī)模作分母除下來,，總資產(chǎn)收益率仍然較低。
總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)收益率是投資的“總指揮棒”,。當(dāng)資產(chǎn)收益率低于正常水平,，就會影響社會資金投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信心,，可能導(dǎo)致資金從實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域流向金融投資領(lǐng)域。對此,，必須對二,、三產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行全面“消腫”，更好提高投資收益率,。一是要加快對“僵尸企業(yè)”以及國有企業(yè)不良資產(chǎn)的處置速度,，壓縮資產(chǎn)泡沫；二是要優(yōu)化財(cái)務(wù)制度,，改變折舊方法,，根據(jù)技術(shù)替代情況加速折舊；三是要完善國有資產(chǎn)考核制度,，將總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)收益率作為最重要的考核指標(biāo),；四是要完善股權(quán)融資制度，改變“股權(quán)融資沒有成本”的錯誤觀念,，防止企業(yè)盲目進(jìn)行股權(quán)融資,、擴(kuò)張資本；五是要推動行業(yè)組織和相關(guān)機(jī)構(gòu)不簡單以資產(chǎn)規(guī)模和行業(yè)收入為依據(jù)對企業(yè)進(jìn)行排序,，以此引導(dǎo)企業(yè)更加注重提高資產(chǎn)收益率,。
第三，勞動力宏觀流向態(tài)勢值得重視,，勞動力要素宏觀配置效率亟待提高
從“四普數(shù)據(jù)”看,，我國勞動力流向呈現(xiàn)出從制造業(yè)流向服務(wù)業(yè)、從單位法人機(jī)構(gòu)流向個體戶的趨勢,。2018年末,，二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比2013年末增長7.6%,。具體來看,，二產(chǎn)從業(yè)人員減少2005萬，下降10.4%,；三產(chǎn)從業(yè)人員增加4726.2萬,，增長28.9%；個體經(jīng)營戶從業(yè)人員增長5918萬,。
我國勞動力的宏觀流向值得重視,，很多行業(yè)和領(lǐng)域吸納勞動力的數(shù)量實(shí)現(xiàn)了五年翻番，但是這些行業(yè)和領(lǐng)域在經(jīng)濟(jì)中的占比并沒有明顯提升,，可見這些領(lǐng)域的勞動生產(chǎn)率是下降的,。我國勞動力從勞動生產(chǎn)率較高的領(lǐng)域流向了勞動生產(chǎn)率較低的領(lǐng)域已是普遍現(xiàn)象，勞動力要素資源的宏觀配置存在結(jié)構(gòu)性不平衡，這在很大程度上制約了整個社會勞動生產(chǎn)率的提高,。
應(yīng)該看到,，隨著社會網(wǎng)絡(luò)化、扁平化和產(chǎn)業(yè)的跨界融合,，人們的就業(yè)觀念和方式正在發(fā)生變化,，自由職業(yè)者的占比越來越高，“宅經(jīng)濟(jì)”正在快速發(fā)展,，居家辦公成為趨勢,，“一身多職”成為常態(tài)。這些都要求我們重新審視就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢,，并采取有針對性的措施解決當(dāng)前存在的問題,。
還要看到，將上世紀(jì)七八十年代盛行的“人口紅利”概念,，作為劃分我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的核心概念,，可能會產(chǎn)生誤導(dǎo)。我國勞動力資源的巨大紅利主要蘊(yùn)藏在勞動力素質(zhì)提高,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和勞動力資源市場化配置的體制機(jī)制完善之中,，這也是我國更好提升勞動力要素宏觀配置效率的關(guān)鍵所在。
第四,，科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的帶動力有待提高,，科技創(chuàng)新和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合度不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣值得重視
從“四普數(shù)據(jù)”看,，2018年我國規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占規(guī)模以上制造業(yè)的比重為9.5%,，僅比2013年的7.8%提高了1.7個百分點(diǎn)；產(chǎn)值占比從10%左右上升到13%左右,，占比上升也較為緩慢,。這說明，除了少部分地區(qū)外,，更多地方如果單純依靠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，效果不會十分明顯，因?yàn)楦咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占比較低,，且占比提高的速度也較為緩慢,。當(dāng)前，各地發(fā)展制造業(yè)的傾向多是要高端化,，而高技術(shù)往往又是高端化的基本內(nèi)含。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比難以快速提升這一現(xiàn)實(shí)提醒我們,，各地政府要更加聚焦在如何讓科技創(chuàng)新真正轉(zhuǎn)化為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動力上,，而不是聚焦在發(fā)展幾個貼上“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”標(biāo)簽的具體產(chǎn)業(yè)上。
總體上看，我們發(fā)展制造業(yè)需要理清三方面問題,。一是制造業(yè)中高端和中低端的關(guān)系,。各地政府都想以高端替代中低端，但是客觀現(xiàn)實(shí)是,，中低端產(chǎn)品的市場空間更大,，高端產(chǎn)品替代不了中低端產(chǎn)品的市場空間。我們要大力發(fā)展高端制造業(yè),，但中低端制造業(yè)也不能撇下,。需要注意的是，低端產(chǎn)品和低劣產(chǎn)品完全是兩碼事,，低價(jià)格,、高質(zhì)量仍然是我國產(chǎn)品的主要競爭優(yōu)勢。二是科技創(chuàng)新改變不了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品仍然是市場主體產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí),，高新技術(shù)必須與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來才能有更大的市場空間,。必須看到，沒有所謂的“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”,，只有不思進(jìn)取的產(chǎn)業(yè),。跟居民生活密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)永遠(yuǎn)是最有市場空間的產(chǎn)業(yè)，難以被替代,。三是不能簡單地給各行業(yè)貼上“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”或“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”的標(biāo)簽,。需要看到，即使是釀酒業(yè)也有傳統(tǒng)工藝和現(xiàn)代工藝的差別,，也可以發(fā)展成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),。國家從戰(zhàn)略布局的高度重點(diǎn)研究和部署突破一些重大科技瓶頸，扶持一些重要產(chǎn)品和細(xì)分行業(yè),，是十分必要的,。但是，各地在具體實(shí)踐中不能以“給行業(yè)貼標(biāo)簽”的方式形成歧視性產(chǎn)業(yè)政策和投融資政策,，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展也非常重要,。
第五，民營企業(yè)數(shù)量大幅增長,，需創(chuàng)造出更有利于民營企業(yè)發(fā)展壯大的市場環(huán)境,，促進(jìn)其做大做強(qiáng)
從“四普數(shù)據(jù)”看，2018年末全國二,、三產(chǎn)業(yè)法人單位中私營企業(yè)數(shù)量達(dá)1561.4萬個,，比2013年末增加1001.0萬個，增長178.6%,。民營企業(yè)數(shù)量雖然大幅增長,，但是規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)從2012年的18.9萬家增長到2018年的22.1萬家,，僅增長了17%。從近兩年的情況看,，一些地區(qū)規(guī)模以上民營企業(yè)的數(shù)量還出現(xiàn)了較大幅度的下降,。可以說,，民營企業(yè)數(shù)量急劇增長,，但是能做大做強(qiáng)的不多，總體來看,，產(chǎn)業(yè)龍頭型企業(yè)數(shù)量少,，世界級企業(yè)更是少之又少。而且大型民營企業(yè)主要集中在房地產(chǎn),、建筑,、建材和能源原材料等傳統(tǒng)行業(yè)中，高技術(shù)含量的大型民營企業(yè)數(shù)量較少,。
從歐美企業(yè)成長的路徑看,，能成為龍頭企業(yè)甚至世界級企業(yè)的企業(yè)，基本上都具有一定的壟斷性,，其成長路徑基本上有四種：一是金融資本和實(shí)體資本結(jié)合,，形成了金融壟斷型大型企業(yè)；二是技術(shù)和實(shí)體資本結(jié)合,，形成了技術(shù)壟斷型企業(yè),；三是網(wǎng)絡(luò)和實(shí)體資本結(jié)合，形成了網(wǎng)絡(luò)壟斷型企業(yè),；四是通過全球化布局形成產(chǎn)業(yè)鏈壟斷型跨國公司,。目前，我國民營企業(yè)在這四種發(fā)展路徑上都存在不同程度的障礙,，比如,，民營企業(yè)就很難借助金融資本做大做強(qiáng)。因此,，我們不僅要關(guān)注中小微企業(yè)的發(fā)展,，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，更要規(guī)范市場競爭策略,，為民營企業(yè)做大做強(qiáng),、走向世界創(chuàng)造條件。
第六,，高度關(guān)注服務(wù)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢,，進(jìn)一步推動社會服務(wù)業(yè)改革，更好挖掘服務(wù)業(yè)增長潛力
從“四普數(shù)據(jù)”看,，我國服務(wù)業(yè)資產(chǎn)規(guī)模,、收入,、從業(yè)人員數(shù)量的增速都遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于制造業(yè)。2013年至2018年,，我國服務(wù)業(yè)增加值平均增速在8%以上，快于工業(yè)增加值的增長速度,，成為推動經(jīng)濟(jì)增長的重要動力,。然而，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也表明,，我國服務(wù)業(yè)增速正在逐漸下降,，2019年服務(wù)業(yè)增長速度已降至6.9%。目前服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的占比已超過50%,，服務(wù)業(yè)的重要性不言而喻,。因此，我們需高度關(guān)注服務(wù)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢,。
從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看,，我國服務(wù)業(yè)大致可以分為三類：
第一類是傳統(tǒng)四大支柱性服務(wù)業(yè)，包括商貿(mào)和餐飲業(yè),、金融,、房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸,，占整個服務(wù)業(yè)近60%,。即使是跟服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)的美國相比，我國這四大服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重也已經(jīng)跟美國相近,，在經(jīng)濟(jì)總量中的占比已經(jīng)難以實(shí)現(xiàn)更大幅度的提升,。
第二類是新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，包含信息軟件服務(wù)業(yè),、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)以及科技服務(wù)業(yè)等,，約占GDP的8.6%，與美國同類服務(wù)業(yè)的占比相比仍有很大提升空間,。這幾年我國服務(wù)業(yè)增長率之所以能快于制造業(yè),，主要是靠新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速增長拉動。但是,，這類服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中占比還太小,，且商務(wù)服務(wù)業(yè)增速正在快速回落，未來總的趨勢是從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長,。
第三類是社會服務(wù)業(yè),，包括教育、醫(yī)療,、文化,、體育,、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù),、政府公共服務(wù)等,，約占GDP的15%。跟美國的情況相比,，我國這類服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間很大,。但是，長期以來,，我們一直把這類服務(wù)業(yè)看作是公共服務(wù)業(yè),，屬于公共產(chǎn)品，主要由財(cái)政資金來提供支持,、以事業(yè)單位來提供服務(wù),，民營經(jīng)濟(jì)難以進(jìn)入，這一情況較大制約了這類服務(wù)業(yè)的發(fā)展,。
應(yīng)該看到,，社會保障和社會服務(wù)的實(shí)施主體是國家，但是并不代表社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)和社會保障都屬于公共產(chǎn)品,，在我國很多社會服務(wù)業(yè)中都存在政府和市場角色錯位的現(xiàn)象,。這不僅導(dǎo)致財(cái)政公共服務(wù)類支出壓力越來越大，也阻礙了民營企業(yè)進(jìn)入社會服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,。近年來,，我國持續(xù)推動公共服務(wù)供給方式多渠道多元化，鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入社會服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,。但是,，長期存在的一些陳舊觀念仍未切實(shí)轉(zhuǎn)變，人們對由民營企業(yè)來提供公共服務(wù)心存疑慮,。對此,，只有進(jìn)一步解放思想，推動新發(fā)展理念貫徹落實(shí),，才能真正讓社會服務(wù)業(yè)巨大的發(fā)展?jié)摿Ρ怀浞旨ぐl(fā)出來,。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大,，從長期看,，核心難題依然是內(nèi)生動力不足。一方面,，很多政策和改革效應(yīng)的釋放需要一個過程,，也有部分政策針對性不夠強(qiáng)、著力點(diǎn)不夠精準(zhǔn)等因素,；另一方面,，很多地方面對新情況新問題,，缺乏解決難題的新思路新手段，在政策選擇上較為趨同,，發(fā)展上的實(shí)績亦難彰顯,。在此背景下，找準(zhǔn)制約我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的真正根源成為一個十分重要的課題,。
問題根源之所在,，往往就是更好發(fā)展的潛力和動力之所在。我們更好統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作,，要以問題為導(dǎo)向，找到根源,、精準(zhǔn)施策,，對發(fā)展中出現(xiàn)的問題進(jìn)行深入研判，不失時機(jī)推動改革,，善于用改革的辦法解決發(fā)展中的問題,，完善要素市場化配置體制機(jī)制，繼續(xù)發(fā)揮制度優(yōu)勢,，推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,。
轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)日報(bào)
