財(cái)政部近日發(fā)布消息,，各地開展了政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目集中清理工作,，截至4月23日，各地累計(jì)清理退庫項(xiàng)目1695個(gè),、涉及投資額1.8萬億元,；上報(bào)整改項(xiàng)目2005個(gè)、涉及投資額3.1萬億元,。按照“防風(fēng)險(xiǎn)、促規(guī)范”的要求,，PPP工作著力加強(qiáng)規(guī)范運(yùn)作,，從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級,、提質(zhì)增效,，切實(shí)提升公共服務(wù)質(zhì)量。
PPP改革是推動(dòng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給,、吸引鼓勵(lì)民間投資的一項(xiàng)重要舉措,。自2014年以來，PPP在市政工程,、交通運(yùn)輸,、環(huán)境治理等諸多領(lǐng)域得到應(yīng)用。財(cái)政部通過建立全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫,，實(shí)現(xiàn)線上動(dòng)態(tài)監(jiān)管和信息數(shù)據(jù)多元分享,。
PPP“清庫”工作源自去年11月財(cái)政部的部署。當(dāng)時(shí)財(cái)政部發(fā)文,，明確“進(jìn)一步規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目運(yùn)作,，防止PPP異化為新的融資平臺(tái)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增量”,，并要求各省級財(cái)政部門開展本地區(qū)項(xiàng)目管理庫集中清理,。
“經(jīng)過4年多的推廣，PPP工作取得了明顯進(jìn)展,，不僅市場環(huán)境逐步優(yōu)化,，項(xiàng)目落地不斷加快，在穩(wěn)增長,、促改革,、惠民生方面發(fā)揮了積極作用，而且也促進(jìn)了政府治理結(jié)構(gòu)的改革,。但在PPP事業(yè)高速發(fā)展的同時(shí),，難免出現(xiàn)‘泥沙俱下’‘魚目混珠’等不規(guī)范問題,。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、中國科學(xué)院大學(xué)中國PPP研究中心主任孟春認(rèn)為,，這些問題使得PPP模式難以有效發(fā)揮積極作用,，累積了不少隱性風(fēng)險(xiǎn)，必須下定決心盡快排查清理,。
此前,，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國PPP發(fā)展取得了積極成效的同時(shí),，也存在一些不規(guī)范的現(xiàn)象,，需要給予足夠重視。比如,，地方政府方面,，過于重視短期投資效果，而輕視長期風(fēng)險(xiǎn)防范,；社會(huì)資本方面,，注重短期利益而輕視長期運(yùn)營，“項(xiàng)目建好就拿錢,、項(xiàng)目落地就走人”,。
“通過清理退庫，將不規(guī)范的PPP項(xiàng)目剔除,，有利于防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，是打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的積極舉措。”中國投資咨詢公司咨詢總監(jiān)王小文說,。
孟春認(rèn)為,，項(xiàng)目庫集中清理是對PPP事業(yè)進(jìn)行的一次全面“檢修”，其目的是讓真正的PPP機(jī)制釋放活力,，讓PPP項(xiàng)目得到規(guī)范實(shí)施和順利落地,。“應(yīng)該牢牢把握風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享,、物有所值,、績效導(dǎo)向等原則，堅(jiān)持做規(guī)范的PPP項(xiàng)目,，促進(jìn)公共服務(wù)提質(zhì)增效,，推動(dòng)PPP事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”
對PPP的“防風(fēng)險(xiǎn),、促規(guī)范”一直在進(jìn)行中,。去年5月，財(cái)政部聯(lián)合國家發(fā)展改革委等部門下發(fā)規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知,，其中就要求地方政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）,，嚴(yán)禁地方政府利用PPP等方式違法違規(guī)變相舉債,。
此外，開展PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證是保障項(xiàng)目合同履行,、防控中長期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵,。根據(jù)規(guī)定，每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任,，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%,。
目前，財(cái)政承受能力10%的限額有力控制了各地PPP項(xiàng)目的數(shù)量,、規(guī)模,，但部分市縣支出責(zé)任已超出限額，需引起警惕,。對此,，財(cái)政部表示，將堅(jiān)守規(guī)范運(yùn)作的底線,，嚴(yán)控財(cái)政承受能力10%的紅線，“對支出占比7%到10%的地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示,，對超過10%限額的地區(qū)暫停新項(xiàng)目入庫”,。
嚴(yán)格規(guī)范是為了更好地發(fā)展。“PPP改革有利于轉(zhuǎn)變政府職能,、鼓勵(lì)競爭創(chuàng)新,，充分釋放市場活力，增加發(fā)展新動(dòng)能,，提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效益,，滿足人民群眾日益增長的多樣化的美好生活需要。嚴(yán)格規(guī)范有利于PPP事業(yè)的長期,、健康,、可持續(xù)發(fā)展。”孟春認(rèn)為,。
最新統(tǒng)計(jì)顯示,，截至3月末，全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫累計(jì)項(xiàng)目總數(shù)7420個(gè),、投資額11.5萬億元,。“面對國內(nèi)龐大的公共服務(wù)需求規(guī)模，PPP發(fā)展的市場空間仍然很大,，發(fā)展前景依然廣闊,。”孟春說。
近期,，穩(wěn)步推進(jìn)PPP的重要信號陸續(xù)發(fā)出,。比如,，制定基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例，列入國務(wù)院2018年立法工作計(jì)劃,；文化和旅游部,、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》，提出強(qiáng)化工作協(xié)同合作,、拓寬金融支持渠道等七大政策保障,，鼓勵(lì)運(yùn)用PPP模式改善旅游公共服務(wù)供給。
統(tǒng)計(jì)顯示,，一季度PPP管理庫落地項(xiàng)目數(shù)量和質(zhì)量得到了雙提升,。3月末，累計(jì)落地項(xiàng)目總數(shù)3324個(gè),、投資額5.5萬億元,，落地率44.8%；累計(jì)已開工項(xiàng)目1375個(gè),，占落地項(xiàng)目總數(shù)的41.4%,。
“PPP的清理規(guī)范，有利于激發(fā)民營資本投資活力,，有效推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，為促進(jìn)綠色發(fā)展的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目騰出空間。PPP發(fā)展之路,，在規(guī)范中前行,。”中國投資咨詢公司咨詢總監(jiān)吳赟說。（記者 曾金華）
轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)日報(bào)
